使国有企业尽早改革脱困是摆在社会有关各界面前的一个重要而迫切的课题。对此，理论界、企业界均在积极探索与尝试各种方法和途径。本文则是通过剖析经营者、生产者与企业资本间的关系，以及这种关系对国企兴衰产生的作用和影响，提出个人的一些见解与设想。
一、改造国企资本构成成分的必要性
(一)由国企存在的弊端决定了这种必要性
　　弊端之一：经营者、生产者与企业资本间的“真空”状态。造成了其追求个人财富最大化与企业资本保值增值间的矛盾。市场经济是将个人追求财富最大化作为社会进步与生产力发展的原动力的。国有企业是“全民所有制”企业，由这一点所决定，国有资产的代表实际处于虚幻状态。企业资本是否保值增值同经营者、生产者追求个人财富最大化的原动力之间不但不可能建立起真正的联系，而且成为一对无法化解的矛盾。国企仅仅是人们在一定周期内付出劳动换取工资性回报的对象，影响企业利润的因素与职工个人的切身利益间并无直接联系，大家最为关心的是工资多少和能对工资产生直接影响的因素。国企在现有资本结构前提下，不可能形成真正有效的激励机制，“干好干坏一个样，干多干少一个样”的痼疾不可能真正消除，人的主观能动性得不到发挥。因而，必然导致从经营者到生产者在工作积极性和发挥才智发挥方面根本无法同外企、私企人员相匹敌，使产品开发滞后，营销渠道不畅，质量下降、成本上升以及人才严重流失等现象成为必然。
　　弊端之二：经营者热衷追求眼前利益，忽视长远利益，不利于企业保持长期稳定发展。对位于企业核心地位的高级管理人员而言，国企仅仅是他们在有限任期内获取相应劳动回报的对象，因而，急功近利的短期行为必然会普遍存在。发展战略、长远规划，这些本属企业指导纲领的文件，往往成为应付上级主管部门的“命题作文”。由此，又势必造成决策失误，国有资产往往投入一块，闲置一块。同时，欺上瞒下，弄虚作假现象也就有了存在的客观基础。
　　弊端之三：监督机制软弱乏力，企业极易遭受各种歪风邪气、陈规陋习侵蚀，进一步削弱其参与市场竞争的能力。 由于国企未能从根本上解决“主人翁”地位虚幻问题。多年来，职工习惯于首先站在与自身利益最直观接近的立场考虑问题，权衡利弊，而企业利益是全体国民的，只能置于第二位，从而使各种有损企业利益的行为屡禁不止。如，“顶替接班”、照顾人情关系，这种当今世界最为落后的用工方式在国企中普遍盛行，从而使职工队伍素质下降，内部关系网强化，深化改革面临更多的障碍，以及远比外企、民企严重的工作渎职和贪污腐败现象，无不源自上述原因。
(二)由现行方法所存在的局限决定了这种必要性
　　股改上市和经营者年薪制是目前许多人所极力推崇的救治国企的良方。由于这些方法并没有改变国企经营者、生产者与企业资本间的关系，因而，也不可能从根本上消除存在于国企内的相应弊端。同时，还必须看到任何方法都不可能脱离其作用对象的自身条件而发挥作用。由于国企与西方发达国家企业相比，经营者、生产者与企业资本间的关系，以及这种关系对企业兴衰所产生的作用与影响均有着本质的不同，这些方法所能发挥的作用也必然不同。
　　首先，股改上市后的企业只不过是在病根未除的前提下，输了一次“血”，只能极为有限的延长其生命。并且，由于股市容量等客观条件限制，这种方法不具有普遍适用性。其次，年薪制作为一种早已为国外尤其是西方发达国家企业界所公认并广泛采用的针对经营者的有效激励方式，由于脱离了其产生和发挥作用的特定条件，不但起不到预期的效果，而且，还将加剧经营着热衷追求眼前利益的行为，不利于企业保持长期稳定发展。再者由于长期以来，在计划经济体制作用下形成的“革命工作只有分工不同，没有高低贵贱之分”的观念并没有随着市场经济体制的建立而自动转变，年薪制实施后所惠及的仅仅是极少数人，广大职工并未得到实惠，其最终结果必将导致大多数人员工作积极性的丧失，并引发严重的“工管对立”。
二、改造国有企业资本构成成分的有关方法与步骤
　　设想选择目前因管理不善，资金不足而陷入了困境，但设备能力能满足生产需要，产品有市场的国企作为改造资本构成成分的试点对象。其改造目标是通过逐步发展内部职工个人股，使国企由目前的单一国家所有制过渡到经营者和全体职工与国家共同拥有的混合所有制。实施步骤是:
(一)通过清产核资摸清企业家底，并依据企业净资产折算出现有国家股的份额;
(二)制定内部职工个人股管理办法，规范运作行为。应明确规定，企业全体人员均须认购部分国家股。个人股可于每年年底根据企业实现利润状况按股享受红利。以后无论离任、调出，还是退休，均不得退股。但可在企业内部进行转让。身故后，可由法定继承人继承。
(三)个人股的来源
　　经营者及领导班子其他成员缴纳国有资产经营风险金作为国家股认购金。此为企业领导人任职的先决条件，拒缴者不得任职。风险金数额可按企业净资产的相应比例核定并缴纳。企业领导班子其他成员可按照经营者所缴风险金的70%缴纳。
　　从职工工资中逐年逐月提取。变革现行工资制度，将职工工资切割为日常生活费和国家股认购金两部分。其中，日常生活费一般全年累积不宜超过职工人均总收入的30%～50%，发放标准应全体人员均相同，并按月发放。国家股认购金则一律折回为职工个人股，并于每年年底按股享受红利。
　　变革传统的奖惩方式，取消企业内一切现金、实物形式的奖惩，代之以个人股权的增减。
　　动员企业内部职工认购国家股，可确定下限，多购不限。
(四)组建由国有资产和职工个人资产双方代表构成的企业法人治理结构
　　可由职工出资者依据出资额的大小民主选举产生代表，与国家主管部门委派的代表共同组成董事会、监事会。双方所占代表名额可依据各自的资产份额确定。由于双方代表着各自的利益，与通常上市公司中虽也由不同方面的代表担任董事、监事，但均为国有资产的代表不同。
三、改造资本结构对增强国企活力的积极作用
　　从实际意义上确立了职工在企业中的主人翁地位，使其同企业的关系发生了根本性转变，追求利润最大化成为经营者、生产者与国家的共同目标。因而，职工要求增加工资与企业需要提高利润这一传统矛盾被成功化解，忽视长远利益的弊端被彻底革除，监督制约机制得到空前强化，任何有损企业利益的行为都必将遭到企业全体成员的坚决抵制。
　　由于职工工作业绩将同个人股权的增减直接挂钩，而个人股权系与企业共存亡的永久性利益载体，从而在根本上解决了激励机制问题。由于被企业全体人员等值分批认购的部分国家股本已转化为现金形态，使得这一部分国有资产被率先盘活，从而使政府拥有了更充分的选择余地，既可将其继续投入该企业，作为技术改造资金，用以激活企业内国有资产的其余部分，还可投向收益更丰，效益更好的行业。